一、当前安全生产工作的总体形势分析

　　1、党和国家高度重视安全生产工作，坚持安全生产管理工作“安全第一、预防为主”的方针。

　　党和国家高度重视安全生产工作。特别是党的新一代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻三个代表重要思想，把安全生产这件关系到广大人民根本利益的工作作为三个代表的实践过程。

　　为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来接连出台了《矿山安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》、《安全生产法》等一系列安全法规和政策。特别是在第十届全国人民代表大会上，将国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构。这正是国家高度重视安全生产工作的集中体现，从而使安全生产工作的地位得到了进一步的巩固。

　　2、安全生产工作在企业、事业单位中逐步得到重视，安全生产与经济工作的关系趋向融洽

　　首先，由于国家各项经济改革政策的不断深化，国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善，使安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。再者，由于安全事故造成巨大人员和财产损失的事实使企业、事业单位的管理者受到了警示。有些事故对企业的危害是灾难性的。为了避免安全事故给企业带来的致命打击，各单位加强了对安全生产工作的重视。安全促进生产，生产必须安全，安全与生产的辩证统一促进了经济工作的发展。从近年来经济快速发展与各类事故相对减少的事实来看，企业对安全生产工作的重视是有实际效果的。

　　3、安全生产工作还存在着许多不完善的方面，存在着较大的发展空间

　　不能回避的现实问题是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。这种局面与我国经济高速发展有着必然的联系，但绝不能姑息事故的不断发生和持续增长。，特别是当前“非典型肺炎”疾病的流行，同样是对国家卫生安全管理和安全预防科学的挑战。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处，还有着较大的发展空间和潜力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科学、安全技术科学和安全应用科学等方面。

　　安全管理和安全科学不断发展的好形势令人振奋，安全生产工作“责任重于泰山”的使命感催人奋进。安全事故的出现令人焦虑和不安。加强安全工作，有效防范安全事故的发生，提高对安全事故的预防和解决安全问题的能力，是摆在我们安全专业工作者面前的一项艰巨任务。因此，对当前社会上安全生产工作中存在较普遍的问题进行剖析，认真思考并提出解决这些问题的相应对策，尽自己的微薄之力是我们义不容辞的责任。

　　二、当前安全生产工作中存在的突出问题

　　1、企业及其员工，特别是各级领导安全生产意识有待提高

　　所谓安全生产意识，就是“安全”工作在企业人员头脑中所处的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。据调查，社会中单纯重视企业经济效益、轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。国家要求生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，特别是《重大事故行政领导责任追究制度》的出台就是针对部分不重视安全工作、安全意识不强的领导者。督促其树立牢固的安全责任意识来保证企业的安全。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产是企业必须履行的义务。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　由于部分企业存在安全意识不强的观念，导致安全事故频繁发生。特别是在少数联营、民营等非公有制多种经济成分企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。企业重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在，这种思想是发生事故的根本原因。

　　不重视安全工作还表现在企业进行减人增效的改革时，首先裁减的是安全部门和人员。安全工作出现空白或者由缺乏安全知识、不能深入生产开展安全工作的人员担任安全管理工作。这种不尊重安全工作科学性的做法显然违背了安全工作的客观规律。

　　2、安全生产措施费用投入不足的现象还普遍存在

　　安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。《安全生产法》规定：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　由于当前我国劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍，近年来发生的群死群伤类重特大安全事故多数来源于这样的企业。

　　3、安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制

　　规范安全管理工作，落实安全生产责任制是安全生产工作的核心。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。

　　安全生产工作是一项极其广泛而复杂的工作。它涉及整个社会的各个方面、各个层次。长期以来，由于我国地域广阔、行业众多、作业条件多种多样，安全生产管理工作存在着诸多不规范的方面，主要表现在不同行业间执行不同的安全标准，缺乏互相学习互相促进的机制。

　　加强日常安全生产管理是消除安全隐患、预防事故发生的有力保障。这顶工作是安全管理的重要内容之一。多数企业中存在着安全管理工作松懈的现状。日常的安全生产管理包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容。由于安全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中。这些隐患成为了生产作业人员的杀手，时刻威胁着作业人员的安全和企业的财产安全。

　　安全生产教育培训工作存在空白点。这种现象在临时工、合同工中较为突出。个别企业的特种作业人员持证上岗率不到30%。习惯行违章现象极为普遍。这种现象导致了由“人失误”诱发安全事故的机率大幅上升。由于部分企业无基层岗位安全员或安全员文化基础较差，没有良好的记录习惯，交接班时没有安全记录，安全生产措施计划不能认真执行等。这些习惯性违章行为都是安全运行机制失效的表现。

　　4、安全专业人才严重缺乏

　　长期以来形成的思维习惯是，人们更重视行政管理学科和科学技术学科等“热门专业”，忽视了安全专业的重要性，开设安全专业的学校也比较少，从而导致生产单位中安全专业人员匮乏的现状。这种情况严重的制约了安全工作科学有序的开展。某企业共有安全管理管理人员及安全管理网络成员六十二名，却没有一名是安全专业的工程技术人员。可以想象这样的一个安全管理群体会取得怎么样的安全成果。从事安全工作凭得就是经验和对生产现象的粗浅了解。这样的安全管理队伍怎么能适应现代经济发展的要求?就是不出现安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。这将非常不利与 我国安全事业的发展和与世界安全工作的接轨。

　　5、安全教育培训不严格

　　安全监督管理部门进行的各种安全教育培训和企业中开展的各种安全学习教育工作，是保证安全管理者和操作者具有相应资质和技能的重要手段。安全管理制度要求企业法人、主管安全的副职及安全技术干部都必须持证上岗。生产岗位上的各个特种作业人员更是必须做到持证上岗。企业新员工上岗前同样需要进行三级安全教育。由于安全认识上存在问题，有些企业不能认真对待这项工作，不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式。慎至花钱买证的现象也在一定范围内存在。这种态度和现状导致企业安全人员和特种作业人员的持证上岗率不能达到100%，有证的操作者其技术水平含金量也大打折扣，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。

　　6、农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节

　　经济的快速发展促进了企业对劳动力的需求。在这种情况下，农民工、临时工加入了各种工业生产活动。这些劳动者的优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差。这部分人往往是安全工作的薄弱环节，同时也是各种伤亡事故的直接受害者。加强对这部分劳动者的安全教育培训和个体防护是安全工作的重点之一。据统计，在2002年度的伤亡的人群中，超过半数的伤残人员是这一类劳动者。

　　三、解决这些存在的安全问题的对策

　　针对上述安全生产工作中存在的诸多问题，必须制订可行的解决方案。安全工程是一项系统工程，解决安全工作中存在的问题也应本着系统工程系统解决的思路。绝不能用“头痛医头、脚痛医脚”的片面的解决办法。安全工作的目标是实现企业的本质安全，必须按照系统安全工程的要求去实现安全生产。

　　1、坚持安全工作的法制原则

　　《安全生产法》在2002年11月1日正式实施。在今年召开的全国人民代表大会上，国务院对国家安全生产管理体制进行了积极的调整，成立了由国务院直接领导的“国家安全生产监督管理局”。由此可见国家对安全工作的重视和对广大人民群众身心健康的关心。

　　科学的安全管理体制及有效的运行机制是保证安全生产工作顺利开展的前提。我国的法制原则是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”开展安全工作就必须认真坚持这项原则。《安全生产法》的是我们开展安全工作的指南，其对 生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等方面都做了完备细致的规定。

　　2、进一步加强安全措施费用的投入

　　以前，某企业由于安全措施费用投入不足，加之设备老化、安全设施不健全，常有生产事故发生，并导致生产作业人员伤害。仅一年就投入医药费二十多万元。经过认真反思和学习。不断加大了设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入，为生产中的关健安全设施配备了冗余安全保障系统。经过积极努力工作，从根本上改变了安全工作的被动局面，已连续六年没发生一起伤亡事故。

　　在新建工程项目中认真执行安全生产“三同时”，在项目的实施过程中贯彻安全工作“五同时”等安全政策都要求建设单位要有相应安全设计、安全设施、安全装备的投入。在进行新建、改扩建工程中认真坚持“三同时”、“五同时”原则，也就是把安全设计、安全设施、安全设备及安全技术及时投入到生产系统中，因此这项工作的实质就是安全投入工作。

　　3、加速安全专业人才的培养

　　我国安全技术研究工作尚属起步阶段，从世界范围来看，从事这方面研究的单位很多，研究工作已取得了很大成果。我国由于长期以来忽视了安全人才的培训，特别是高级安全人才的培养，安全研究工作还处于落后地位。在当前大力提倡安全工作、重视安全工作、发展安全工作的社会环境下，急需掌握安全知识、勇于献身安全事业的安全专业高级人才。来促进安全科技和研究工作的发展。只有大力培养安全人才，具有丰富的安全技术队伍和人才贮备，才会使我们的安全工作的被动局面得到改善。

　　通过加速安全专业人才的培养，可以从根本上扭转企业安全工作是薄弱环节的不利局面。目前有些企业也并非完全不重视安全工作，可不论你如何重视安全工作，事故还是发生了。这是为什么呢?深究其根源，企业缺乏安全专业人员，不会开展安全工作，安全工作防范体系、防范技能不科学是导致事故的重要原因之一。

　　再者，由于企业缺乏安全专业人员，企业的安全技术管理和研究工作只能在表面肤浅的进行。简单的说叫“粗放型管理模式”，严格的说，还是个不懂安全防护科学的问题。开展安全工作的目的是为了实现企业的本质安全。所谓本质安全，是指实现设备或系统的本质必须安全，一旦设备或系统发生故障时，能自动排除、切换或安全地停止运行;当人为操作失误时，设备、系统能自动保证人机安全。只有加速安全人才的培养，才能使之立足于企业的安全生产实际，利用系统安全评价、事件树分析、事故树分析等安全科学技术手段来预测分析企业安全状况、系统预防机制、个体防护体系及安全技术研究工作。因此，加大安全专业人才的培养将为我国安全事业的发展基础。

　　4、理顺安全工程学科的学术地位是当务之急

　　在全国安全工作者的共同努力下，安全技术科学的学科地位的望在近期得到升级。据最新权威媒体报道，国家有关机构正在进行将安全学科从原来的二级学科升级为一级学科的工作。其名称将由原来的“安全工程与技术”更改为“安全科学与技术”。学科地位从原来隶属于矿业工程的二级学科地位升级为独立的一级安全科学学科。

　　这项改革举措不仅仅是学科名称由工程向科学的改变，学科级别由二级向一级的改变。它将提高安全科学的知识含量、适用范围、技术水平并进一步规范化，加快了我国与国际先进安全科学技术和管理工作的接轨工作。

　　5、积极推行注册安全工程师制度

　　根据《中华人民共和国安全生产法》和国家职业资格证书制度的有关规定，实行“注册安全工程师制度”。该制度是我国刚刚开始实行的安全行业管理准入制度。并在今年四月份首次认定了一千五百名注册安全工程师。经过这次认定后，国家将执行安全工程师的考核准入政策。适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介都构的专业技术人员。

　　注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》并经注册的专业技术人员。生产经营单位中安全生产单位、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。注册安全工程师可在生产经营单位中安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究、安全工程技术检测检也安全属性辨识、建设项月的安全评估等岗位和为安全生产提供技术服务终中介机构等范围内执业。 注册安全工程师在执业活动中，必须严格遵守法律。法规和各项规定，坚持原则，遵守职业道德。注册安全工程师应当定期接受业务培训，不断更新知识，提高业务技术水平。

　　6、积极推广企业安全评价工作

　　安全评价，在国处也叫“风险评价”，风险是指任何系统都有可能遭受损失和失败。根据这种已知条件，事先对风险进行评价，看看它发生的可能性有多大，会造成多大损失，从而进行曲有效的预防工作。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价手段来有利于促进企业实现本质安全。在美国，重要工程项目的竣工安全报告中，都要进行安全评价。日本通产省要求液化天然气方面的企业就必须作综合性安全评价。英国自1974年后作了严格规定，新建企业若没有安全评价就不许开工。我国的企业应积极地参照国外成功的安全工作经验，结合自身实际情况制定合乎我国国情的评价标准。首先对危险性大的原子能工业、航空航天业和矿山企业、机械制造等实际上有许多伤害事故发生的危险行业进行安全评价。然后再对所有企业进行安全评价普及。

　　实行安全评价是有百利而无一害的。在国民经济建设和科研工作中，通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足了安全隐患，督促其进行完善和整改。增加企业的安全防范能力。

　　总之，经过安全工作者几十年的共同努力，我国的安全生产形势正在向积极的方面转变。要从根本上解决当前安全工作中存在的问题，以人为本的工作方针是关健所在。人是安全生产的实践者，企业要搞好安全生产工作，必须坚持以人为本。强化管理者的安全责任意识，员工文化素质低不是管理者的问题，但不能提高员工的安全文化素质就是管理者的责任。相信通过我们努力的工作，勇于献身安全生产这项光彩事业，刻苦钻研安全知识，积极应用安全科学知识改善生产安全状况，加速安全专业高级人才的培养，就一定能创造安全工作的美好未来。